第520期

（資料圖）

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作者：陳濤（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院）  原文發(fā)表于《太平洋學(xué)報》

近年來(lái)，海洋污染事件頻發(fā)，這不僅是沿海國家和地區面臨的挑戰，而且是全球社會(huì )需要共同應對的難題。

本文緣于對以下三個(gè)問(wèn)題的反思。首先是對海洋環(huán)境問(wèn)題中的環(huán)境社會(huì )科學(xué)研究格局的反思。社會(huì )科學(xué)研究主要集中在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等領(lǐng)域，對海洋污染事件中的經(jīng)濟損失、法律關(guān)系和管理機制等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，但其中的社會(huì )問(wèn)題并沒(méi)有得到足夠的重視。因此海洋污染事件中的社會(huì )問(wèn)題亟待深入研究。其次是對環(huán)境社會(huì )學(xué)研究的反思。自有“學(xué)科意識”的環(huán)境社會(huì )學(xué)研究成型以來(lái)，已經(jīng)產(chǎn)生了一批豐富的研究成果。從宏觀(guān)上說(shuō)，環(huán)境污染包括“?！?、“陸”、“空”三個(gè)維度，環(huán)境社會(huì )學(xué)研究集中在“空”(氣候變化、大氣污染等議題)和“陸”(草原退化、內陸水污染和土壤污染等議題)，而海洋污染研究較少。在環(huán)境社會(huì )學(xué)內部，雖然海洋環(huán)境研究已經(jīng)形成了一定特色，但研究主題比較分散，成果并不多見(jiàn)，高水平研究成果更少。因此，從環(huán)境社會(huì )學(xué)研究領(lǐng)域來(lái)看，海洋環(huán)境研究需要加強和深化。最后是對海洋污染整體研究的反思。目前還沒(méi)有對海洋污染事件的類(lèi)型、特征及其社會(huì )效應進(jìn)行系統梳理的文獻。因此，本文旨在對此展開(kāi)系統分析，內容包括三個(gè)方面：一是從理想類(lèi)型角度對海洋污染事件加以類(lèi)型學(xué)梳理，二是探討海洋污染事件的主要特征，三是著(zhù)重探討海洋污染事件的社會(huì )效應。

一、海洋污染事件的基本類(lèi)型

按照不同的標準，海洋污染事件可以進(jìn)行不同的分類(lèi)。從類(lèi)型學(xué)的角度而言，可將海洋污染事件分為以下幾種類(lèi)型。

1.1　按照常見(jiàn)名稱(chēng)，分為赤潮、滸苔和溢油事件

赤潮也稱(chēng)“紅潮”，是一種海洋生態(tài)異?，F象。據不完全統計，我國沿海自1980年以來(lái)共發(fā)生赤潮300多次。其中，1989年發(fā)生了一場(chǎng)持續達72天的赤潮，造成經(jīng)濟損失4億元；而1997年至1998年發(fā)生在珠江口和香港海面范圍達數千平方千米的赤潮，造成的損失也數以?xún)|計。可見(jiàn)，赤潮使養殖戶(hù)遭受重大損失，而有毒赤潮導致的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失更為嚴重。

滸苔屬于大型綠藻，它本身無(wú)毒，可以食用。國外將之稱(chēng)為“綠潮”，視其為和赤潮相似的海洋災害。2008年，青島近岸海域高密度、大面積漂浮滸苔所聚集形成的綠潮，對海洋環(huán)境、景觀(guān)以及沿海社會(huì )經(jīng)濟造成嚴重影響，被認為是目前為止世界范圍內暴發(fā)的最大規模綠潮。^*當年6月，大量滸苔從黃海中部海域漂移至青島附近海域。最大影響面積約 25 000 平方千米，實(shí)際覆蓋面積為650平方千米。青島前后動(dòng)員數萬(wàn)人、千余艘船只投入到滸苔清理行動(dòng)中，到7月中旬共清理滸苔100多萬(wàn)噸。當時(shí)，正值“有特色、高水平”的奧運帆船賽開(kāi)賽在即，因此，引起了政府和公眾的廣泛關(guān)注。

隨著(zhù)海洋油氣資源開(kāi)發(fā)力度的加大，海洋石油開(kāi)采中的井噴事故、船舶相撞以及陸上石油管道爆炸或破裂所導致的溢油事件時(shí)有發(fā)生。其中，蓬萊19-3溢油事件是中國海洋資源開(kāi)發(fā)以來(lái)最嚴重的事故。而海上交通事故導致的溢油事件同樣不容小覷。1973—2009年，中國沿海共發(fā)生船舶溢油事故2 821起，平均每4~5天發(fā)生一起。就陸上石油管道破裂或爆炸而言，這也已經(jīng)不是“新聞”。其中，2013年黃島“11·22”中石化黃濰輸油管道泄漏爆炸屬于特別重大事故，導致約1萬(wàn)平方米海域被原油污染。

1.2　按照污染源，分為陸源型、海源型和空源型污染事件

陸源型海洋污染事件，是指污染物質(zhì)通過(guò)地表徑流或者直排入海等方式導致的污染事件。美國太平洋沿岸的造紙廠(chǎng)曾向海洋排放大量廢水。管理者最初并不認為廢水會(huì )對海洋造成污染，但到了20世紀20年代末，許多漁業(yè)機構開(kāi)始投訴，稱(chēng)造紙廠(chǎng)產(chǎn)生的亞硫酸廢水對他們的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了嚴重危害。在中國，早在20世紀80年代，沿海工礦企業(yè)就有5萬(wàn)多家，主要污染源有280多處，每年排海的工業(yè)污水有38.9億噸，由此導致污染事件屢屢發(fā)生。當前，污水直排大海導致的污染事件依然時(shí)常發(fā)生。

海源型海洋污染事件，主要是海洋油氣開(kāi)采、海洋運輸中船舶相撞以及海上交通事故引發(fā)的污染事件。比如，2012年3月13日，廣東汕尾碣石灣海域載有7 000噸濃硫酸及140噸剩余燃油的韓國籍“雅典娜”船舶，因壓載艙進(jìn)水導致船體傾斜沉沒(méi)，致使海水中石油類(lèi)含量最高值達到第一類(lèi)海水水質(zhì)標準值的23.6倍。同年3月15日，在福建省興化灣外，載有100多集裝箱農藥及1 100多噸剩余燃油的新加坡籍船舶觸礁擱淺，導致船體斷裂溢油，部分裝有有機氯農藥的集裝箱散落入海，造成局部海域石油類(lèi)和農藥類(lèi)污染。

空源型海洋污染事件，是指污染物質(zhì)通過(guò)大氣交換以及降水匯入海洋引發(fā)的污染事件，但污染物質(zhì)實(shí)際上主要來(lái)自陸地。以石油污染為例，陸地經(jīng)由大氣輸入海洋的石油每年約(0.5~5)×10⁵噸，主要途徑是吸附石油烴的微粒降入海洋、含油廢氣的降水攜帶以及大氣與海面的氣體交換。大氣中石油烴來(lái)源于機動(dòng)車(chē)輛排氣、石油工業(yè)和其他工業(yè)使用石油烴時(shí)的蒸發(fā)損失以及燃煤時(shí)石油烴揮發(fā)。氣態(tài)石油烴為空氣中塵埃所吸附，然后經(jīng)大氣運動(dòng)輸入到海洋上空。大氣輸送主要集中在重工業(yè)區的下風(fēng)帶，其中，西北大西洋、北海和西北太平洋(日本附近)最為典型。

1.3　按照發(fā)生規律，分為常規型與突發(fā)型污染事件

常規型海洋污染事件，是指根據既有規律，能夠大致判斷特定污染事件發(fā)生的時(shí)空范疇。比如，中國近年來(lái)的滸苔屬于常規型海洋污染事件。雖然造成的損失嚴重，但滸苔主要發(fā)生于夏季，其影響區域也相對固定，呈現出在黃海海域連續周期性暴發(fā)的規律。

突發(fā)型海洋污染事件，是指突發(fā)的自然災害(地震、海嘯等)和某些不確定性因素引發(fā)的污染事件。我國海洋環(huán)境突發(fā)事件所導致的經(jīng)濟損失在20世紀50年代每年不足1億元，1997年已高達300億元，2000年后僅直接損失每年就逾100億元。當前，核泄漏、溢油等導致的突發(fā)型海洋污染事件頻發(fā)。比如，2010年中石油大連新港石油儲備庫管道爆炸致使大量原油泄漏入海，導致大連灣、大窯灣和小窯灣等局部海域嚴重污染，對鉑金灣等十余個(gè)海水浴場(chǎng)和濱海旅游區以及有關(guān)海洋自然保護區和敏感海洋功能區產(chǎn)生影響。再比如，日本“3.11”地震導致核泄漏污染海洋，其最終影響程度至今未有定論。

1.4　按照緣由，分為自然型與人為型污染事件

自然型的海洋污染事件由自然條件引發(fā)，主要是惡劣天氣、輸油管道和儲油罐破損以及海洋生態(tài)系統本身的變化所致。比如，在寒冬季節，夜間暴風(fēng)雪的惡劣天氣情況下進(jìn)行供油作業(yè)，極容易發(fā)生溢油事件。

人為型的海洋污染事件是指由人為因素所導致或誘發(fā)的污染事件，主要有五個(gè)方面的原因。第一，技術(shù)不到位、監管不力等原因導致海洋污染事件。比如，?？松?/span>·瓦爾迪茲(Exxon Valdez)溢油事件就與船員的疲勞作業(yè)有較大的關(guān)系。第二，恐怖主義活動(dòng)導致海洋污染事件。近年來(lái)，海上大型石油設施、船舶成為恐怖主義襲擊的目標。2002年，也門(mén)外海的法國郵輪“林堡”號就遭到了恐怖爆炸襲擊，造成海洋污染。第三，戰爭導致的污染事件。1991年的波斯灣溢油事件就是人為蓄意制造的。在中東這個(gè)“文明搖籃”核心與靈魂的波斯灣，約合5億加侖的石油涌進(jìn)并占領(lǐng)1/10的區域。薩達姆·侯賽因(Saddam Hussein)率領(lǐng)著(zhù)撤退的伊拉克人對“眾生之母”蓄意制造了泄漏事故。其實(shí)這并不是第一次重大漏油事故，1983年兩伊戰爭期間，100萬(wàn)桶石油曾傾瀉到海里，只不過(guò)當時(shí)并沒(méi)有引起注意。而在之前的10年中，每年都有大約25萬(wàn)桶石油傾入海洋。第四，盜油導致污染事件。比如，2005年，盜油分子在山東勝利油田海底輸油管道上打孔盜油，導致大面積海域因原油外泄遭受污染。最后，海洋傾廢活動(dòng)導致污染事件。海洋傾廢是海洋工程建設項目產(chǎn)生的污水污物、船舶作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物等海上處置活動(dòng)，它對海洋環(huán)境的影響僅次于陸源污染物排放。海洋傾廢也會(huì )誘發(fā)污染事件，甚至由此導致社會(huì )沖突。在現代社會(huì )，海洋污染事件的發(fā)生，或多或少都有人為因素的影子。

1.5　按照污染程度，分為輕度、中度和重大污染事件

按照污染面積、經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞程度、傷亡人數和社會(huì )影響程度，可將海洋污染事件分為輕度、中度和重大污染事件等三種類(lèi)型。當然，根據不同的參照系，某種具體的海洋污染事件在污染程度劃分上，會(huì )有不同的結果。

輕度的海洋污染事件不會(huì )導致人員傷亡，其污染面積有限，經(jīng)濟損失、生態(tài)破壞和社會(huì )影響較小。中度的海洋污染事件也不存在人員傷亡情況，但污染面積較大，產(chǎn)生了較為嚴重的經(jīng)濟損失和生態(tài)破壞，也產(chǎn)生了較廣泛的社會(huì )影響。比如，1983年的“東方大使”溢油事件對周邊水產(chǎn)養殖區、風(fēng)景區和海濱浴場(chǎng)造成嚴重污染，經(jīng)濟損失達數千萬(wàn)元，當地歷時(shí)數月才完成沿岸油污清理。

重大海洋污染事件則會(huì )產(chǎn)生嚴重的生態(tài)破壞和經(jīng)濟損失，造成廣泛而深刻的社會(huì )影響，甚至導致人員傷亡。以油類(lèi)污染為例進(jìn)行說(shuō)明，據統計，近50年來(lái)油類(lèi)污染已經(jīng)使1 000多種海洋生物滅絕，海洋生物量減少了40%。而墨西哥灣溢油事件不但導致了極其嚴重的生態(tài)破壞與經(jīng)濟損失，還導致了人員傷亡，這是美國迄今最嚴重的海洋污染事件。

1.6　按照是否與戰爭行為相關(guān)，分為戰爭誘發(fā)型與非戰爭誘發(fā)型污染事件

戰爭因素會(huì )導致嚴重的海洋污染事件，這種特殊類(lèi)型往往為學(xué)術(shù)界和公眾所忽視。因此，本文將之作為一種類(lèi)型單獨加以分析。它所對應的非戰爭誘發(fā)型污染事件，學(xué)界和公眾已經(jīng)很熟悉，此處不贅述。

戰爭誘發(fā)型的海洋污染事件在中東等地區時(shí)常發(fā)生。戰爭對環(huán)境的影響大多轉瞬即逝，但海灣戰爭是個(gè)例外。海灣戰爭中，海灣諸國富甲天下的石油成了蔓延于海灣的黑色瘟疫。其中160萬(wàn)桶石油泄漏與多國部隊的空襲有關(guān)，其余則是伊軍大打石油戰爭的結果。而在科索沃戰爭中，北約將轟炸目標由初期的軍事目標擴大到發(fā)電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)和燃料庫等重要國民經(jīng)濟生產(chǎn)基地，造成諾唯薩德、潘切沃等工業(yè)區大量原油、成品油和其他有毒物質(zhì)的泄漏，導致嚴重的環(huán)境污染。

二、海洋污染事件的主要特征

2.1　根源于現代性

就產(chǎn)生歷程而言，海洋污染成為社會(huì )問(wèn)題肇始于工業(yè)社會(huì )。在農業(yè)社會(huì )，海洋污染雖然存在，但并不突出。海洋污染不僅緣起于現代化和工業(yè)化，還緣起于現代社會(huì )的工具理性以及對待自然的態(tài)度。王小章認為，與工具理性相輔相成的是功利主義的倫理觀(guān)，它的滲透促使現代人以更為偏狹的眼光看待自身與環(huán)境的關(guān)系和理解自然的價(jià)值。以經(jīng)濟效用或曰物質(zhì)利益為中心的功利主義和工具理性主義的結合，構成了現代人的占有性主體觀(guān)，個(gè)體主義的占有性主要體現在與現代環(huán)境危機密切相關(guān)的制度性文化觀(guān)念中。正是工具理性和經(jīng)濟效用，驅使著(zhù)人類(lèi)不斷加強對海洋資源的攫取，由此導致污染事件頻發(fā)。

在現代社會(huì )，海洋幾乎成為“納污容器”。而所納之污與傳統社會(huì )也有很大差別，表現出了污染物質(zhì)的現代性。麥克尼爾(J.R.Macneil)指出，1945年后，公海必須要適應日益增長(cháng)的金屬、化學(xué)物品、油污和放射性核物質(zhì)。僅以塑料污染為例，1950年時(shí)幾乎還沒(méi)有出現，但到了1992年，世界上60%的海灘被扔滿(mǎn)塑料制品。在加利福尼亞州與夏威夷間的海域，有個(gè)名為“太平洋垃圾島”的著(zhù)名垃圾場(chǎng)。這個(gè)巨型“塑料漩渦”面積相當于兩個(gè)德克薩斯州。而漩渦中的廢棄物被魚(yú)、海龜等海洋動(dòng)物吞食之后會(huì )產(chǎn)生大量毒素，并最終經(jīng)由食物鏈進(jìn)入人體。據統計，這塊東太平洋垃圾場(chǎng)內大約80%的垃圾是岸上的人隨意丟到海里的。美國沿海城市將垃圾傾倒入海的初衷是希望海洋能夠將污染轉移到?jīng)]有人的地方，或希冀海洋能將之“消滅”。但實(shí)踐證明，傾倒活動(dòng)非但沒(méi)有使垃圾消失，反而給海岸帶環(huán)境造成了多方面的破壞。隨著(zhù)海岸帶環(huán)境與社會(huì )發(fā)展之間的關(guān)系越來(lái)越密切，相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題也給沿海居民和產(chǎn)業(yè)利益帶來(lái)負面影響。海洋污染已經(jīng)嚴重威脅到人類(lèi)生存和發(fā)展。比如，日本的水俁病不僅是高速增長(cháng)下的一個(gè)社會(huì )陰暗面，還是一出貧窮的受害者反抗只在乎權力、利潤、增長(cháng)和穩定的企業(yè)與國家的道德劇。它是現代化所付出的社會(huì )代價(jià)，同時(shí)也是一個(gè)定義平等與公正的斗爭。水俁病是個(gè)現代病，也是人類(lèi)自導自演的人間災難。

當前，沿海國家和地區紛紛加大海洋開(kāi)發(fā)力度，但也導致了很多環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境事件。就中國而言，新一輪的沿海開(kāi)發(fā)戰略大調整已經(jīng)開(kāi)啟。從北到南，沿著(zhù)漫長(cháng)的海岸線(xiàn)，以區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為基本訴求的發(fā)展戰略和規劃紛紛出臺。陸續獲批的沿海開(kāi)發(fā)戰略將帶來(lái)新一輪的海洋和海岸帶開(kāi)發(fā)熱潮，同時(shí)也會(huì )給業(yè)已脆弱的近岸海洋生態(tài)系統帶來(lái)新的壓力。特別是在重化工布局沿?；谋尘跋?，大型火電廠(chǎng)、核電站、煉油廠(chǎng)、海上油氣管線(xiàn)工程,以及國家石油儲備基地等在沿岸相繼建成、擴建，并出現集中化和規?；厔?，給臨近海域帶來(lái)巨大的熱污染、核泄漏、溢油等潛在環(huán)境風(fēng)險。當前，海洋開(kāi)發(fā)需要規避陸地開(kāi)發(fā)中曾經(jīng)歷的“大躍進(jìn)”模式以及“先開(kāi)發(fā)、后治理”甚至“先污染、后治理”模式。

海洋污染事件頻發(fā)與現代化的階段性有關(guān)。萬(wàn)俊人認為，與早在20世紀70年代就感受到生態(tài)壓力和環(huán)境約束的歐美發(fā)達國家不同，當代中國的現代化正處在“火車(chē)加速拐彎”式的社會(huì )轉型關(guān)鍵期，對生態(tài)壓力和環(huán)境約束的感受雖然是后發(fā)的，卻格外嚴峻。這種階段性對海洋環(huán)境及其治理構成了嚴峻挑戰。對于中國而言，海洋開(kāi)發(fā)力度短期內不會(huì )減弱，由此對海洋環(huán)境構成的挑戰也不可能在短期內減輕。因此，如何統籌海洋開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護是亟待解決的重大現實(shí)課題。

2.2　頻率呈現上升性

就發(fā)展態(tài)勢而言，海洋污染事件呈現出不斷攀升態(tài)勢，發(fā)生頻率加速度上升。這與環(huán)境惡化的整體態(tài)勢有關(guān)，氣候變化、陸源污染以及海洋開(kāi)發(fā)本身導致的污染呈現出疊加效應，最終導致海洋污染事件數量呈上升趨勢。

海洋曾被視為可容納一切污染的大染缸。“1900年生活在黑海與黃海的人根本沒(méi)有想過(guò)向靠近海岸的水域倒垃圾會(huì )成為一個(gè)問(wèn)題。浩瀚的大?？此瓶梢匀菁{一切。時(shí)間證明他們也錯了。今天是深海被用來(lái)接受所有的垃圾，理論上它們巨大的容量可以容納人類(lèi)可能注入其中的任何東西。這種理論至今仍巋然不動(dòng)?！?/span>正是由于被長(cháng)期污染，海洋生態(tài)系統遭受?chē)乐貝夯?，污染事件呈現出加速度和集中爆發(fā)態(tài)勢。以赤潮為例，從20世紀50~90年代，赤潮發(fā)生次數急劇上升，每10年增加2~3倍。進(jìn)入21世紀，海洋赤潮發(fā)生次數越發(fā)增多。21世紀前10 年的赤潮發(fā)生頻次和規模是20世紀后50 年的2 倍多。同時(shí)，海洋污染具有累積性和誘發(fā)性，海洋生態(tài)系統的惡化會(huì )導致其他類(lèi)型污染事件的發(fā)生。

2.3　影響具有綜合性

海洋污染事件會(huì )導致“問(wèn)題集聚”，產(chǎn)生綜合性的連鎖反應，引發(fā)生態(tài)破壞、經(jīng)濟損失以及一系列的社會(huì )問(wèn)題。因此，海洋污染事件的影響具有綜合性。

海洋污染事件發(fā)生后，污染物質(zhì)往往不會(huì )固定于某一海域，而是會(huì )隨著(zhù)水溫、風(fēng)向、洋流等向其他地方漂移。因此，它并不是區域性環(huán)境問(wèn)題，往往會(huì )演變?yōu)槿蛐缘沫h(huán)境問(wèn)題。海洋污染事件爆發(fā)后，會(huì )產(chǎn)生連鎖的綜合反應。首先，導致生態(tài)惡化。中國渤海灣是污染事件頻發(fā)海域，學(xué)界已經(jīng)用“死?！毙稳莓斍暗牟澈?。其次，造成經(jīng)濟損失?！吨袊Ｑ鬄暮珗蟆凤@示，2009年的滸苔對山東省造成的直接經(jīng)濟損失達到6.41億元。海洋污染事件還會(huì )使漁民和養殖戶(hù)遭受巨大經(jīng)濟損失，甚至不堪重負，由此陷入貧困狀態(tài)。再次，破壞海洋和海岸帶景觀(guān)，損害海洋文化價(jià)值。最后，導致嚴重的社會(huì )問(wèn)題，影響社會(huì )的良性運行與協(xié)調發(fā)展。

三、海洋污染事件的社會(huì )效應

3.1　損害公眾健康

當前，“環(huán)境—健康”關(guān)系已經(jīng)成為社會(huì )普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。海洋污染特別是其中的重金屬污染形勢非常嚴峻，公眾健康受損情況日漸突出。央視《經(jīng)濟半小時(shí)》節目于2013年6月報道稱(chēng)：“溫州近岸海域部分貝類(lèi)體內石油烴、鎘、鉛、砷、滴滴涕、銅的含量超一類(lèi)海洋生物質(zhì)量標準，其中66.7%測站的貝類(lèi)體內石油烴含量超三類(lèi)海洋生物質(zhì)量標準?！笔芪廴镜暮．a(chǎn)品通過(guò)“大魚(yú)吃小魚(yú)、小魚(yú)吃蝦米”的生物鏈原理，以及污染物的遷移、轉化和富集，最終進(jìn)入人體，危害人類(lèi)健康?？傮w而言，海洋污染對人類(lèi)健康的影響渠道主要包括兩個(gè)方面。

第一，食物鏈渠道。海洋污染導致公眾健康受損甚至死亡的事件在國內外均不鮮見(jiàn)。1982年10月，美國康涅狄格州衛斯廉大學(xué)的23名學(xué)生被證實(shí)感染傷寒熱，其中13人病情嚴重，4人不久后死亡。校方和衛生部門(mén)后來(lái)確認，病毒來(lái)自學(xué)生食用的牡蠣。這些牡蠣之所以攜帶了傷寒病毒，是因為海產(chǎn)貿易商將近海中捕撈的牡蠣轉移到了河流的近?？诮?，而這里是城市污水大量排放的地方。此后，紐約灣和長(cháng)島海峽周?chē)纳鐓^經(jīng)常發(fā)生食用牡蠣中毒事件，因此喪生者不在少數。此外，經(jīng)牡蠣傳染的疾病并不止傷寒一種，還包括黃熱病和嚴重腹瀉等。1986年12月，福建省東山縣磁窯村發(fā)生食蛤仔造成人體中毒事件。此次事件導致136人中毒，其中住院治療的重患者59人，1人因呼吸神經(jīng)麻痹休克死亡。事后確認，中毒事件是由赤潮生物裸甲藻產(chǎn)生的麻痹性貝毒所致。據統計，由于有毒藻毒素造成的貝毒事件，我國已有1 800多人中毒，至少造成30人死亡。

其次，通過(guò)皮膚接觸等媒介對暴露人群產(chǎn)生影響。以海洋石油污染為例進(jìn)行說(shuō)明。石油中含有數百種化合物，主要由烷烴、芳香烴及環(huán)烷烴組成，約占石油含量的50%~98%，簡(jiǎn)稱(chēng)石油烴。石油烴毒性強，殘留時(shí)間長(cháng)、難降解，具有積累性。難降解、殘留期長(cháng)的污染物，在環(huán)境中存留時(shí)間和人接觸的可能性成正比關(guān)系，在生物群體內積累作用造成的毒性更強。而清理油污同樣會(huì )影響人體健康。清理油污必須配備專(zhuān)業(yè)工作服，但即使配備這些專(zhuān)業(yè)設備，也存在健康風(fēng)險。比如，1989年?？松缬褪录?，工人穿著(zhù)工作服與靴子、戴著(zhù)手套清理油污，但很多工人后來(lái)出現了咳嗽、頭痛、頭暈和流鼻涕等癥狀。10年后，很多工人記憶力衰退、肺損傷并罹患癌癥。對參加“威望”號油輪事故清污工作的暴露人群進(jìn)行流行病學(xué)和基因毒性研究顯示: 相對于對照組，大部分人群出現背疼、頭痛、呼吸道問(wèn)題、心理失調以及眼睛和皮膚刺激等急性癥狀；一部分人群體內內分泌系統狀態(tài)發(fā)生改變，基因毒性終點(diǎn)增加，此類(lèi)癥狀具有明顯的神經(jīng)性中毒特征。在墨西哥灣溢油事件中，從發(fā)生到當年6月21日，就有143例與原油污染有關(guān)的醫療案件，這些案件涉及108名清理油污的工人和35名沿岸居民。而中國很多油污清理活動(dòng)，并沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)工作服。比如，大連“7.16”溢油事件發(fā)生后，漁民參加清污并沒(méi)有戴面罩和手套，也沒(méi)有穿專(zhuān)業(yè)防護服，其后繼影響值得關(guān)注。

海洋污染與公眾健康之間的關(guān)系很復雜。目前，學(xué)術(shù)界已經(jīng)構建了基本研究假設和數據關(guān)系。比如，海水中含有1%甚至1‰的燃料油就會(huì )對牡蠣產(chǎn)生明顯影響，而當濃度達到3‰～4‰時(shí)，牡蠣在一周內即可死亡。淺灘上受石油污染過(guò)的牡蠣同樣會(huì )喪生，即使活下來(lái)的也不能再食用。但是，受制于環(huán)境信息的限制，不少被石油污染的水產(chǎn)品進(jìn)入“餐桌”，進(jìn)而在更大的社會(huì )范圍內產(chǎn)生了健康問(wèn)題。但是，目前的實(shí)證研究成果非常少，限制了對海洋污染事件中“環(huán)境—健康”關(guān)系的深入研究。特別是污染物質(zhì)有個(gè)富集期和潛伏期，因此需要醫學(xué)、流行病學(xué)等多學(xué)科的介入，并開(kāi)展審慎的實(shí)證研究。

3.2　引起環(huán)境抗爭

當海洋污染事件導致漁民遭受經(jīng)濟損失或健康受損等問(wèn)題時(shí)，就容易引發(fā)環(huán)境抗爭。漁民的環(huán)境抗爭形式不僅表現為通過(guò)國家權力機構進(jìn)行投訴、訴苦和信訪(fǎng)，還表現為與肇事企業(yè)和政府部門(mén)的對峙，甚至開(kāi)展示威和游行活動(dòng)。

作為全球典型的公害病，水俁病是因食用含甲基汞污染的魚(yú)貝類(lèi)導致腦神經(jīng)細胞受損而引起的綜合性疾病。原田正純將它定義為，“通過(guò)環(huán)境污染，在過(guò)去、現在乃至未來(lái)，由甲基汞所引起的一切健康破壞”。水俁病事件后，日本漁民開(kāi)展了長(cháng)期的環(huán)境抗爭，包括兩項內容。一是為獲得損失賠償而抗爭。20世紀50年代，水俁灣附近的牡蠣滅絕了，海藻干枯了，水俁漁協(xié)的魚(yú)產(chǎn)量急劇下降，從1954年開(kāi)始，每年都比前一年減產(chǎn)1/2到1/3。此后，漁民即使捕到了魚(yú)也賣(mài)不出去。后來(lái)，漁民和肇事公司交涉，請求停止向水俁川排放廢水、設置凈化裝置和進(jìn)行漁業(yè)補償，但被拒絕。因此，漁民開(kāi)展了示威活動(dòng)，甚至還和警察發(fā)生沖突。二是為疾病認定和權益維護而抗爭。“患者發(fā)起的抗爭是對不把人當人的可怕的企業(yè)的憤恨的表達，是他們長(cháng)久被壓抑的憤怒的發(fā)泄?！?/span>

近年來(lái)，隨著(zhù)公眾環(huán)境意識和權利意識的覺(jué)醒，中國的環(huán)境抗爭事件呈現出頻發(fā)態(tài)勢，但效果并不樂(lè )觀(guān)。近20年來(lái)，我國海域發(fā)生的50噸以上的溢油事件有44起，但只賠償了17起，僅占39%。同時(shí)，在獲賠的溢油事件中，平均每升溢油賠款約2.5元，而“國際油污基金”所結的55起事故中，平均每升賠款約31.7元，只占同期國際平均水平的7.8%。不僅如此，面對漁民的環(huán)境抗爭，地方政府采取不支持甚至壓制態(tài)度，而這會(huì )衍生一系列的惡性后果。首先，社會(huì )暴力化程度提高。如果受到二次傷害或者問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，環(huán)境受害者的自發(fā)無(wú)序與暴力參與可能演變?yōu)楦笠幠?、更大程度的暴力抗爭，這將會(huì )給社會(huì )秩序帶來(lái)更大的沖擊。其次，官民之間的信任程度降低，政府的合法性逐漸流失。蓬萊19-3溢油事件發(fā)生后，筆者對受影響漁民的調查發(fā)現，他們將基層政府視作國家的“代言人”，而“代言人”并沒(méi)有有效回應他們的利益訴求。同時(shí)，他們還將“法院不受理”歸結為政府的干預?？梢?jiàn)，在環(huán)境抗爭中，底層社會(huì )已經(jīng)積累了很多的怨恨情緒，很容易導致“國家—社會(huì )”關(guān)系張力。

3.3　導致社會(huì )恐慌

海洋污染事件會(huì )引發(fā)社會(huì )性的不安、焦慮、躁動(dòng)以及無(wú)助感等情緒。在當前的信息社會(huì )，污染事件中的不確定性和權威信息發(fā)布滯后等因素會(huì )導致傳言和謠言“滿(mǎn)天飛”。一旦處理不當，就會(huì )引起社會(huì )騷亂，導致群體性事件的發(fā)生。

日本“3.11”大地震引發(fā)核泄漏以及污染物質(zhì)入海引起了廣泛的社會(huì )恐慌。2013年8月，日本東京電力公司稱(chēng)，“由福島第一核電站流入大海的污水，超出全年正常標準的近100倍”，“每天流入大海的核污水接近300噸”。而日本媒體稱(chēng)，“福島核電站自2011年5月以后泄漏出的放射性鍶最多為10萬(wàn)億貝克勒爾，銫的泄漏量也達20萬(wàn)億貝克勒爾”。鑒于核事故以及污染物入海的嚴峻性，美國等國家開(kāi)展了撤僑行動(dòng)。而對于已經(jīng)處于恐慌臨界點(diǎn)的日本民眾來(lái)說(shuō)，美方撤僑行動(dòng)被看做是“壓倒駱駝的最后一根稻草”。日本民眾開(kāi)始懷疑日本政府對安全局勢評估的準確性，出于對政府公布信息的懷疑，民眾中出現了恐慌情緒。與此同時(shí)，不少?lài)业拿癖娺€擔心核輻射是否會(huì )“漂洋過(guò)?！?。事實(shí)上，此次事件中的社會(huì )恐慌不僅體現于“核恐慌”，還體現為“碘鹽荒”——由于信息不對稱(chēng)，中國民眾甚至因此上演了“搶購食鹽風(fēng)波”，并引發(fā)了廣泛的輿論效應。

隨著(zhù)健康意識與環(huán)境意識的提升，公眾的風(fēng)險感知水平大幅提高。面對污染事件可能導致的健康風(fēng)險等不確定性因素，公眾會(huì )選擇“用腳投票”。比如，出于對墨西哥灣溢油對海產(chǎn)品和海洋環(huán)境的威脅，旅游者紛紛取消相關(guān)行程。根據路易斯安那州、密西西比州和阿拉巴馬州海岸的酒店報告，截至2010年6月，許多旅游者都取消了飯店預訂。雖然酒店紛紛削減房?jì)r(jià)并提供優(yōu)惠，但旅游者仍擔心原油沖到海灘上而取消假期。因此，該地區的旅游業(yè)收入水平平均低于往年，甚至低于2008至2009年初金融危機造成的影響。根據美國旅游協(xié)會(huì )的估算，墨西哥灣溢油事故在之后三年內造成整個(gè)墨西哥灣沿岸旅游經(jīng)濟的損失可能超過(guò)230億美元。在蓬萊19-3溢油事件中，公眾對海洋和海產(chǎn)品是否受到污染等方面的不確定性，同樣引起了社會(huì )恐慌，進(jìn)而導致海產(chǎn)品滯銷(xiāo)以及取消旅游行程等問(wèn)題，這種擔憂(yōu)來(lái)源于現代社會(huì )的風(fēng)險感知。?？松?/span>·瓦爾迪茲溢油事件發(fā)生1年后，在阿拉斯加選擇13個(gè)社區開(kāi)展的調查發(fā)現，溢油事件導致暴露人群產(chǎn)生焦慮性障礙、創(chuàng )傷后精神緊張性障礙以及抑郁等社會(huì )心理問(wèn)題。研究表明，溢油對社會(huì )心理環(huán)境的影響和物理環(huán)境的影響同樣顯著(zhù)。當前，國內學(xué)術(shù)界對海洋污染引起的社會(huì )恐慌和心理危機的實(shí)證研究很少，亟待加強研究。

3.4　影響社會(huì )穩定

在一定媒介的作用下，海洋污染事件不僅會(huì )導致 “國家—社會(huì )”關(guān)系緊張，還會(huì )導致社會(huì )沖突和社會(huì )失序，成為影響社會(huì )穩定的重要導火索。

就海洋污染事件對社會(huì )穩定的影響途徑來(lái)說(shuō)，主要包括以下四個(gè)方面。首先，前述公眾健康受損和社會(huì )恐慌，容易成為引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩不安的導火索。其次，海洋污染事件會(huì )誘發(fā)環(huán)境抗爭和社會(huì )沖突，進(jìn)而影響社會(huì )穩定。比如，美國的海洋傾廢曾引發(fā)民眾的廣泛抗議。毛達研究發(fā)現，在加利福尼亞州，奧克蘭的海洋傾廢還引起了與周邊地區的矛盾，尤其是與舊金山市的矛盾。再次，海洋污染事件會(huì )引起失業(yè)問(wèn)題，進(jìn)而影響社會(huì )穩定。比如，墨西哥灣溢油事件后，大部分蝦類(lèi)捕撈水域被封鎖。2010年6月2日，近23萬(wàn)平方公里的海域——相當于墨西哥灣美國海域的37%——都已禁止捕魚(yú)活動(dòng)，禁漁令讓從德克薩斯州到福羅里達州沿海成千上萬(wàn)的漁民失業(yè)。失業(yè)本身就是困擾美國的重大社會(huì )問(wèn)題，而此次污染事件無(wú)疑加劇了失業(yè)問(wèn)題，增加了社會(huì )的不穩定因素。最后，當漁民因污染事件遭受重大經(jīng)濟損失時(shí)，會(huì )成為影響社會(huì )穩定的重要因素。與耕作農民不同，漁民的海洋養殖面積大，投入成本高，一旦遭受重大污染事件，往往會(huì )遭受滅頂之災，有些漁民會(huì )“因污致貧”或“因污返貧”，由此會(huì )誘發(fā)社會(huì )不穩定。

3.5　影響國際關(guān)系

海洋已成為“大染缸”，容納著(zhù)各種污染物。與此同時(shí)，海洋的流動(dòng)性導致其影響范圍逐漸擴大，一國和地區的污染物會(huì )漂移到其他國家和地區，由此可能影響邊緣政治乃至國際關(guān)系和國際外交，甚至導致國際糾紛等更深遠的問(wèn)題。

墨西哥灣溢油事件雖然沒(méi)有演變成“外交事件”，但從美國公眾輿論和媒體的表現看，兩國關(guān)系還是蒙上了“一層陰影”。美國總統奧巴馬和英國首相卡梅倫因此受到相當大的政治壓力。雖然美國國務(wù)院發(fā)言人稱(chēng)，“美國和英國是最親密的盟友，溢油事故不會(huì )影響美國和英國之間的關(guān)系”，但美國民眾尤其是墨西哥沿岸居民對英國石油公司的反感很難消除。而有關(guān)國際投資者甚至認為，圍繞墨西哥灣溢油事件的政治言論可能會(huì )對所有在美的英國公司造成聲譽(yù)損害，引發(fā)美國地方保護主義，并限制英國公司投標美國的政府合同。日本核泄漏事件同樣引起了外交糾紛。日本方面稱(chēng)，向大海排放最高超標500倍的“低輻射濃度”廢水，是為騰出空間存放超高濃度輻射廢水，實(shí)屬形勢所迫、不得已而為之。雖然日本外務(wù)省事后強調“已經(jīng)向各國通報”，但韓國和俄羅斯等國非常不滿(mǎn)，稱(chēng)“最早得到消息是通過(guò)媒體的報道，而非日本政府的通報”。此外，海洋污染事件還會(huì )成為惡化邊緣政治的導火索。比如，韓國政府以福島核泄漏事故為理由，嚴令禁止進(jìn)口日本水產(chǎn)品?？梢?jiàn)，海洋污染事件的影響已經(jīng)波及政治和外交層面。

四、結　語(yǔ)

本文著(zhù)重探討了海洋污染事件的基本類(lèi)型、主要特征和社會(huì )效應。作為結論，著(zhù)重強調以下幾點(diǎn)。

首先，海洋污染事件中的社會(huì )問(wèn)題亟待深入探討。在環(huán)境社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界對其中的經(jīng)濟損失、法律關(guān)系以及管理機制等問(wèn)題展開(kāi)了深入探討，但對海洋污染事件中的社會(huì )沖突等社會(huì )問(wèn)題研究不足，而這些社會(huì )問(wèn)題日益嚴峻，并影響了社會(huì )的良性運行與協(xié)調發(fā)展。因此，學(xué)界需要對此展開(kāi)深入探討。

其次，海洋開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系亟待協(xié)調。在海洋開(kāi)發(fā)中，經(jīng)濟思維仍然占據主導地位，雖然環(huán)境保護已經(jīng)提了很多年，但成效并不樂(lè )觀(guān)。當前，海洋開(kāi)發(fā)需要破除“陸地開(kāi)發(fā)”思維，警惕“大躍進(jìn)式”的海洋開(kāi)發(fā)模式，統籌海洋開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護。

再次，海洋污染治理必須具有系統性思維。海洋污染物主要來(lái)自陸地，因此不能就海洋環(huán)境而論海洋治理。要“建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制”。當前，根治海洋污染，需要加強陸源污染防治，并構建陸海統籌的污染防治體系。同時(shí)，需要建立健全海洋污染事件的預警機制，加強源頭預防。

最后，預防海洋污染，需要加強制度建設。當前，亟待加強海洋生態(tài)文明的制度建設，從制度層面預防并治理海洋污染。同時(shí)，需要建立海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度。國家海洋局已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度的若干意見(jiàn)》。關(guān)于這些制度，關(guān)鍵在于如何貫徹和實(shí)施，而不能成為一種看似嚴苛的規范，更不能成為一種隨著(zhù)時(shí)間和政策變化而可以隨意更替的政治口號或符號。