提高依法應對突發(fā)事件的能力，是貫徹落實(shí)依法治國方略、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出要抓好決勝全面建設小康社會(huì )的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。對此，黨和國家高度重視，制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，突發(fā)事件應急預案體系初步建立，應急管理機構和應急保障能力建設得到進(jìn)一步加強。

全國人大代表黃美媚

但突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問(wèn)題，這引起了全國人大代表黃美媚關(guān)注：據我調查，一是有一些干部群眾對這一法律內容不甚了解，包括我在此之前也不知道我國法律體系中存在著(zhù)這樣一部法律，因此很多組織或社會(huì )公益機構面臨突發(fā)事件時(shí)，往往不能自覺(jué)全面的運用這一法律去應對和操作。二是隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，這部法律中的一些相應條款也應該適時(shí)進(jìn)行補充和完善。為此，黃美媚代表提出以下建議：

一、要進(jìn)一步加大《突發(fā)事件應對法》的學(xué)習宣傳力度。各級黨委、人大、政府都應該十分重視對《突發(fā)事件應對法》的學(xué)習、宣傳，把它列為普法教育的重要內容之一。各級黨校、行政學(xué)院應將《突發(fā)事件應對法》列為授課培訓科目，各大專(zhuān)院校及中小學(xué)教育的法律課程中，也應該有相應的內容和知識。通過(guò)多種形式使廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導干部能夠更加熟悉這一法律，認真貫徹、落實(shí)這一法律，使廣大干部群眾充分了解和熟練掌握這部法律，切實(shí)提高應對危機的能力，強化危機意識和責任意識。

二、高度重視民間救援組織的作用。目前，重大自然災害與社會(huì )突發(fā)事件已對我國緊急救援能力提出重大考驗，要應對好這個(gè)考驗，除政府要強化危機意識、健全管理機制外，還需要有效整合社會(huì )資源、發(fā)動(dòng)社會(huì )力量共同參與，民間救援組織的協(xié)助與支持更是不可或缺。一是機制到位。建議將民間救援納入法制軌道。國家出臺相關(guān)法律法規，對志愿組織活動(dòng)和志愿者自身權益提供法律保障，建議在救災行動(dòng)等特殊領(lǐng)域，公安、城管等部門(mén)可進(jìn)一步探索開(kāi)放救援車(chē)輛裝備準入制度。二是組織到位。規范民間救援組織，加強組織培訓，強化救援隊伍建設，促進(jìn)民間救援組織逐步實(shí)現規范化管理，更加有序有效的參與到應急工作中來(lái)。三是保障到位。政府財政上適當給予經(jīng)濟支持，促進(jìn)民間救援組織良性發(fā)展。建議將民間志愿組織納入預算，適當加大政府財政資金的支持力度。

三、要及時(shí)修改完善《突發(fā)事件應對法》不適應當前的內容。

《突發(fā)事件應對法》自2007年11月1日起施行至今，對突發(fā)事件的處置發(fā)揮了重要的作用，但是,實(shí)施中也發(fā)現該法存在一些缺憾,需要在修訂時(shí)予以完善。（1）第二章第三十一條中指出“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費”。這一條款對突發(fā)事件應對工作的財政支持作出了規定，但這一規定尚不夠明確，建議增加“各級政府都應建立突發(fā)事件應對工作的專(zhuān)項資金”這樣的表述，使突發(fā)事件應對工作的資金來(lái)源更明確，更便于操作。（2）第五章第六十一條中指出：“受突發(fā)事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃和組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?！边@一規定對突發(fā)事件處置的善后處理是非常周到的。但另一個(gè)問(wèn)題也應該引起重視，就是對民間救援組織參與突發(fā)事件應對的補償問(wèn)題。民間救援組織參與救援，肯定會(huì )消耗大量的人力物資，一部分可由它們出于社會(huì )責任感自行處理，另一方面，各級政府也應從“突發(fā)事件應對工作專(zhuān)項資金”中給予它們一定比例的合理補償，否則就會(huì )在一定程度上影響它們參與突發(fā)事件應對工作中的積極性，出現“英雄流血又流淚”的現象。關(guān)于這一點(diǎn)，現行的《突發(fā)事件應對法》中并未作出明確的規定，建議全國人大法律委員會(huì )在調查研究的基礎上作出一些必要的補充及修改，將民間救援的補償機制用法律的形式確定下來(lái)。

四、要積極做好突發(fā)事件預防工作。在應對處置各類(lèi)突發(fā)事件中，加強應急能力很重要，但做好突發(fā)事件預防工作更重要，要將事件消除于萌芽狀態(tài)。建議國家及各級政府對各種有關(guān)安全用品制造和生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)給予更多的關(guān)懷和政策支持。